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　　彩票销售和收益分配一直被形容为“水相当深”的领域——发行费标准一向就高不就低，公益金比例从来就低不就高，后者甚至被用于盖大楼、买游艇、补亏空。不透明、不公开的管理，封闭运作、自由裁量的分配，滋生了各种寻租管道。导致上述问题频发的原因，主要是长期以来彩票管理体制机制尚存在漏洞，法律法规体系不健全，资金构成比例和分配机制不合理，监督管理制度不严，主管部门既当“裁判员”又当“运动员”，给一些单位和个人可乘之机。